Workshop: Cancun, April 2007
I) Escasas restricciones hasta la recesión de 1930. Ejemplo: Australia, Estados Unidos, Argentina.
Durante finales del siglo IXX y principio del XX hubo muy significativos movimientos migratorios, en particular desde Europa hacia los países de América y hacia Oceanía. Estas migraciones tuvieron como correlato el aprovechamiento de la existencia de tierras deshabitadas donde podría encontrarse una relación entre los seres humanos y los recursos naturales mucho más beneficiosa al progreso de la humanidad que en el continente ya muy poblado de Europa.
Asimismo, esa migración acompañaba la formidable transformación científico-técnica que se dio a finales del siglo IXX y comienzo del siglo XX tanto en la industria del transporte (ferrocarriles, puertos, barcos frigoríficos, barcos de vapor), como en la industria de las comunicaciones (telégrafo y teléfono), como así también en la posibilidad de transformar la producción agrícola.
En este sentido, cabe destacar las dos naturalezas de mencionados movimientos, a saber:
II) Tiempos Modernos. Restricciones en base a dos naturalezas: crisis de empleo y el Estado de Bienestar (Welfare State).
A partir de la Gran Depresión, es decir desde la crisis de los años 30´, el criterio utilizado para la migración cambió radicalmente, debido a los siguientes dos problemas:
En 2005 el número de migrantes internacionales alcanzó los 191 millones: de ellos, 115 millones vivían en países desarrollados y 75 millones en países en desarrollo. Entre 1990 y 2005, el conjunto de los países con ingresos altos registró el mayor aumento en el número de migrantes internacionales (41 millones).
Desde América Latina, de 150 millones migraron 20 millones, de los cuales 15 lo hicieron en forma legal (10% del total) y 5 ilegales. La mitad migró desde 1990, 10 millones en 15 años.
Desde un punto de vista estrictamente demográfico, es posible sostener que la evolución del patrón migratorio extrarregional revela que la región se ha convertido en expulsora neta de población.
Con todo, esta afirmación tiene un alcance limitado, pues si bien la mayoría de los países registra un saldo migratorio negativo, las estimaciones para la región en su conjunto indican magnitudes relativas menores. Así, en el decenio de 1980, la tasa media anual de migración neta (negativa) de América Latina fue de sólo casi dos por mil; las proyecciones nacionales de población asumen que esa tasa se redujo gradualmente, llegando a un valor (negativo) cercano a uno por mil en el segundo quinquenio de los años noventa.
I- Alto impacto sobre el nivel de pobreza:
A Reducción del desempleo
El atractivo de obtener un trabajo bien remunerado en algún país rico constituye un poderoso incentivo para la migración internacional. Esta atracción se ha intensificado a medida que aumentan las diferencias de ingresos entre los países. No sólo es esto cierto respecto de la gran brecha que continúa abriéndose entre los países de ingresos altos y los de ingresos bajos, sino que también se observa dentro del grupo de los países en desarrollo, entre los más pujantes y los menos dinámicos.
Muchas economías avanzadas y dinámicas necesitan trabajadores migrantes para realizar trabajos que no pueden contratarse externamente y que, con los salarios ofrecidos, no encuentran candidatos locales dispuestos a hacerlos. El envejecimiento de la población también está en la base de esta demanda en aumento, al provocar un déficit de trabajadores en activo en comparación con las personas que están a cargo de alguien. A medida que las nuevas generaciones adquieren más formación, son menos los que se contentan con empleos escasamente remunerados y que requieren mucho esfuerzo físico.
La migración puede reducir los salarios o provocar más desempleo entre los trabajadores poco calificados de las economías avanzadas, muchos de los cuales son a su vez inmigrantes llegados en oleadas anteriores. Sin embargo, la mayoría de los migrantes complementan las capacidades de los trabajadores locales en lugar de competir con ellos. Al desempeñar tareas que o bien quedarían desatendidas o resultarían más costosas, los migrantes permiten a los ciudadanos desempeñar trabajo de otro tipo, más productivo y mejor pagado, y mantienen además la viabilidad de actividades económicas que, de no ser por ellos se externalizarían. Al aumentar la población activa y el número de consumidores y aportar su capacidad empresarial, los migrantes impulsan el crecimiento económico en los países de acogida.
Hay pruebas cada vez más numerosas de que la migración internacional normalmente resulta positiva tanto para el país de origen como para el de acogida. Sus beneficios potenciales son mayores que los de la liberalización del comercio internacional, especialmente para los países en desarrollo.
Existen varios estudios, por ejemplo el de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, que explican que partiendo de un modelo económico elemental con hipótesis admisibles, se demuestra que la inmigración genera ganancias económicas netas para los residentes nativos. A un nivel básico, los inmigrantes aumentan la oferta de trabajo y contribuyen a la producción de nuevos bienes y servicios. Pero debido a que reciben salarios inferiores al valor total de esos bienes y servicios, los trabajadores locales en su conjunto salen beneficiados.
Por otra parte, en cuanto al sector de la producción, la inmigración permite una mayor productividad de los trabajadores locales que se especializan en la producción de bienes en la que son relativamente más eficientes.
Los efectos de las migraciones son, en primer término, un altísimo impacto sobre la pobreza, ya que la salida de una persona en un entorno muy pobre y su acceso a un entorno rico relativamente reduce la pobreza sustancialmente en el país emisor y, en principio, no afecta básicamente al país receptor. Asimismo, la mejora en el bienestar general de la sociedad es el aumento en el producto global que produce este desplazamiento.
Por otra parte, a este factor se le agrega un tema que ha sido extraordinariamente recogido por la literatura moderna que es el surgimiento de transferencia de los países de más altos ingresos a los países de más bajos ingresos cuyo volumen se acerca en el caso de América Latina a 80.000 millones de dólares. Eso produce en algunos países una transformación radical de sus estándares de vida y en gran medida uno se podría hacer la inferencia que la clave de la mejora de los estándares de pobreza e indigencia es la consecuencia de esta movilidad migratoria. En particular eso produce una reducción del desempleo en los países emisores.
Conscientes de que sus ciudadanos que trabajan en el extranjero pueden constituir activos para el desarrollo, los gobiernos están reforzando sus vínculos con ellos. Las remesas colectivas de las asociaciones de migrantes que financian proyectos de desarrollo en pequeña escala ya están mejorando la vida en las comunidades de origen, a menudo con el apoyo de las autoridades locales y nacionales. En tanto que consumidores, los migrantes contribuyen a la expansión del comercio, el turismo y las telecomunicaciones en sus países de origen y destino. Además, a menudo se convierten en empresarios, ya sea en los países de destino o una vez que regresan a sus comunidades originarias, creando negocios que pueden generar riqueza y empleo.
Es extraordinariamente importante tener este concepto presente. La movilidad implícita a través del comercio es muy marcada aún cuando no puede, como es claro en la teoría, reemplazar la movilidad de factores simplemente porque hay industria, por su característica no comercial que no compite y esa ausencia de competencia impide una plena igualación de los factores, la tendencia sin embargo es marcada sistemática y desequilibrada, es decir en la medida en que no haya convergencia de remuneración y sí convergencia de tecnología el flujo será creciente en el tiempo.
A mayor movilidad de capital y mayor movilidad de bienes entonces menor movilidad del Trabajo. Depende del tipo de cambio.
Ernest Mandell – marxista francés. Perspectiva de ciclo largo.
De acuerdo con la teoría económica, las migraciones deberían causar la disminución de los sueldos o el aumento del desempleo en el país de destino. Sin embargo, si es que se perciben esos efectos, son muy leves, principalmente debido a que, como ya se ha señalado, en la amplia mayoría de los casos, los migrantes complementan a los trabajadores de los países receptores, no los sustituyen. En todo caso, las nuevas corrientes de migrantes compiten con los que han llegado antes. Los migrantes, al complementar a los trabajadores nativos, mejoran el rendimiento de la economía receptora.
El principal elemento negativo en las migraciones ha estado vinculado a la presencia en las potencialidades humanas que emigran, comúnmente llamado fuga de cerebros. Este tipo de migración es errónea ya que en los países en desarrollo, la escasez de capital humano es muy marcada, y lo lógico sería que el capital humano fluyera de los desarrollados a los países menos desarrollados. En los hechos, sin embargo, por regulaciones laborales, por falta también de propicio en muchas circunstancias se retiene a la mano de obra más calificada en los países más desarrollados. Desde el punto de vista analítico, es difícil encontrar razones para la retención de cerebros en los países desarrollados salvo la pretensión en muchos casos de no reconocerle en los países más pobres el diferencial productivo que la alta calificación genera. Este es un tema importantísimo para un buen diseño de la política migratoria y la voluntad de retener el personal más calificado debe estar en la agenda decisiva de los países en vía de desarrollo.
Por ejemplo, en China, la India y la República de Corea, los migrantes queregresan de los Estados Unidos han sido el motor principal de crecimiento del sector de programas informáticos además de promover el comercio e intercambio cultural.
La migración de personas calificadas presenta algunos aspectos positivos. Los migrantes tienen la oportunidad de adquirir o mejorar sus capacidades y experiencia en el extranjero e incluso aunque no regresen pueden convertirse en recursos valiosos para sus países de origen —como inversores, filántropos, poseedores de nuevos conocimientos o promotores del comercio y el intercambio cultural.
Migraciones por factores no económicos:
Una parte decisiva de las migraciones se debe asociar a otra razón que la mera igualación de retorno económico entre distintas localizaciones. En efecto muchas han estado más asimiladas a fenómenos de persecución política, racial o religiosa. Eso ha sido muy ostensible en algunos países por ejemplo que sufrieron utopías sangrientas del comunismo o que han estado muy vinculados a persecuciones e imposibilidad de convivencia por crisis y enfrentamientos de tipo religioso o racial o tribal como ha ocurrido en muchos países africanos.
Desplazamiento, fracturas familiares, abusos.
Otro elemento tiene que ver con el aislameinto y la no integración o con los choques culturales.
Un elemento que parecería se origen de la gran alarma con relación a las migraciones es el de los efectos supuestamente negativos que éstas estarían produciendo en los países receptores.
En un contexto de globalización en donde, como menciona Milton Friedman en su obra The Worl is Flat, existe una gran velocidad de circulación de bienes y servicios, no se da la misma movilidad internacional en el factor trabajo. No existe espacio con libre circulación del trabajo (solo en Europa y cumpliendo requisitos de Demanda).
Los emigrantes ya no se desvinculan completamente de las familias y comunidades que dejan atrás, como ocurría en el pasado. Sin embargo, la experiencia de la migración ha tomado también otros derroterosno tan positivos. Los migrantes de ambos sexos corren un riesgo cada vez mayor de ser víctimas de la explotación y los abusos de contrabandistas y traficantes, y algunos llegan incluso a perder la vida. Otros se ven atrapados entre muros de discriminación, xenofobia y racismo a causa del aumento de las tensiones culturales y religiosas en algunas sociedades. La cooperación internacional puede contribuir de forma decisiva a proteger a las personas de esos males.
VI- Mecanismos regulatorios
En general los mecanismos regulatorios de las migraciones ha tendido a buscar un mero movimiento ordenado, no caótico, ni pasivo, ni intrusador sino ordenado y eso ha tenido que ver con una cierta proporción de la creación de empleo como con una regla de absorción muy vinculada a la actitud productiva de los migrantes, buscando sobre todo captar personas en la edad productiva o personas calificadas.
El tema sin embargo en la discusión sobre migraciones a escala internacional que requiere un análisis doctrinario, no es aquello que procede ordenadamente de acuerdo y respetando las regulaciones, los acuerdos legales, sino la que proviene de la ilegalidad. Esto es, por ejemplo, la gran migración a Europa del Magreb, de África Subsahariana, así como la gran migración que ocurre en América del Norte desde México y los países de América Central. En general tiene un alto contenido de ilegalidad, es decir de normas no respetadas y allí surgen dos temáticas muy significativas:
Parte de la gran resistencia que se genera en los países desarrollados tiene que ver con la absorción o si se quiere con el mayor gasto que genera la migración en términos de sistema de bienestar social y el riesgo de obligar a un diseño de las reglas sanitarias, educacionales, y de sostenibilidad o del reemplazo del empleo en condiciones de una oferta prácticamente ilimitada. El otro riesgo es que la ilegalidad fomenta sociedades muy desiguales con comportamientos que establecen dos clases de seres humanos vulnerando los principios básicos, estado de derecho y las reglas de las sociedades abiertas.
La historia muestra que el intento por retener a las personas en su lugar de origen es no sólo costoso sino inútil. Una mayor movilidad de la población es concomitante con el éxito económico. Los gobiernos deben redoblar, no obstante, sus esfuerzos por estimular el crecimiento del ingreso, la creación de puestos de trabajo y el desarrollo en los países de origen.
Los migrantes pueden ser un conducto para la transferencia de tecnología. Sin embargo, mucho depende del estado de la economía en los países de origen. Los países de renta más alta, como Irlanda, Israel y la República de Corea, han podido aprovecharla mejor que los países menos prósperos.
Como se ha mencionado en los capítulos anteriores, el mecanismo por esencia sustitutivo de las migraciones es el comercio internacional. Probablemente el comercio internacional esté subestimado como vehículo de moderación y atenuación de los conflictos. Sin embargo es un rasgo inherente a la estabilidad de las sociedades con creciente nivel de comercio internacional.
Es menester recordar que el volumen de comercio respecto al producto ha venido creciendo sistemáticamente desde la II Guerra Mundial, pero solo recientemente alcanzó los niveles que había logrado preciamente. Ese proceso enormemente significativo se ve potenciado por el comercio en Servicios, no tan habitual en la antigüedad pero extraordinariamente desarrollado en el presente. Entre ellos está el caso del turismo.
Muchos países admiten extranjeros para el fin exclusivo de ejercer una actividad económica. En general, se les concede un permiso temporario de permanecer y trabajar en el país de acogida pero los tipos de trabajo que realizan pueden estar limitados. A menudo, los trabajadores migratorios se ven limitados a un trabajo y a un empleador específicos durante el período de validez de sus permisos de trabajo. Los trabajadores migratorios poco calificados admitidos temporalmente no pueden en general traer a sus familias consigo. Los trabajadores calificados en general tienen más posibilidades de estar acompañados o de recibir más tarde a sus familiares directos (cónyuge e hijos menores de edad).
El turismo se ha hecho masivo, se ha hecho monumental y es quizás este mecanismo uno de los complementos a la movilidad de bienes más transformadores de la realidad de los países menos desarrollados.
Si hubiera que hacer una agenda positiva, la mejor política para atenuar los conflictos alrededor de las migraciones es un comercio extraordinariamente libre. No hay una política superadora al libre comercio, primero porque la movilidad de los bienes es superior a la movilidad de los factores en términos humanos. Y en segundo lugar porque ese proceso permite la gradualidad y la tolerancia que no tienen otros modelos.
La segunda vía de agenda positiva consiste en una mejor canalización de la ayuda. Además del comercio en general han habido diversos programas de ayuda a los países menos desarrollados. Actualmente podemos afirmar con claridad que el mejor camino para canalizar esta ayuda debe contemplar la formación de capital humano e infraestructura física. Estos han sido el factor central y decisivo en el progreso entre las naciones y es perfectamente factible de alzar un gran esfuerzo de normalización sanitaria, al tiempo de promover un mejoramiento educativo y una integración logística al resto del mundo.
Pocas veces se toma conciencia de que la migración no es solamente la búsqueda de mayor ingreso per cápita a largo plazo sino también la búsqueda desde un marco más amistoso donde desarrollar la vida. En general el marco amistoso tiene que ver con las características que llevan a la acumulación de capital que se traduce en en una fuerte defensa de las instituciones, del fortalecimiento del Estado de derecho que crean las condiciones para la inversión del capital, un marco de seguridad personal y de respeto a la propiedad privada.
Mejora de la cooperación internacional a través del desarrollo conjunto.
Actualmente, los Estados Miembros comparten una serie de objetivos básicos en materia de migración entre los que se incluyen los siguientes: mejorar los efectos de la migración internacional en el desarrollo; garantizar que la inmigración discurra principalmente a través de cauces legales; garantizar la protección de los derechos de los migrantes; prevenir la explotación de los migrantes, especialmente los que se encuentran en situación vulnerable; y combatir los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas. Los gobiernos deben reafirmar su compromiso frente a estos objetivos y elaborar una estrategia basada en el desarrollo conjunto para alcanzarlos.
En los países más desarrollados el grado creciente de movilidad de mano de obra ha generado un proceso de integración cultural y no de rechazo o conflicto. Ese debería ser el norte de las políticas públicas aplicadas a este sector. La falta de una respuesta en las sociedades libres al problema migratorio puede condenarla a la aparición de fuerzas extremistas nutridas bajo el resentimiento, el rencor y la desconfianza que no solo afecten a los migrantes sino a todo el régimen de libertades y que además provoca un inmenso daño económico al generar a través de la xenofobia la imposibilidad de incorporar el conocimiento, el talento y la creatividad de los seres humanos cualquiera fuera la raza, la religión u origen nacional.
Corresponde a los gobiernos decidir si es conveniente que haya más o menos migración. La atención de la comunidad internacional debe centrarse en la calidad y la seguridad de la experiencia migratoria y en qué se puede hacer para que la migración contribuya en la mayor medida posible al desarrollo. Redundará en interés de todos que la migración se realice de forma lícita, segura y justa y en estricto cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos.
Promoción de la capacidad empresarial de los migrantes
A los gobiernos tanto de los países de recepción como de los de origen puede
resultarles conveniente fomentar la capacidad empresarial de los migrantes o sus familiares garantizando su acceso a las instituciones financieras, impartiendo capacitación en materia de prácticas de gestión, comercialización y otros temas pertinentes en la constitución de empresas y prestando asistencia financiera en caso necesario. El espíritu empresarial puede promoverse en el país de destino, en el de origen a través de las remesas o el regreso de los migrantes, o en ambos simultáneamente cuando se crean vínculos empresariales transnacionales.
Fomento de la contribución de los migrantes y las comunidades transnacionales. Los países de origen deben tratar de impulsar los beneficios de la migración reduciendo los costos de transferencia y mejorando la utilización de las remesas para fines de desarrollo a través de un acceso amplio a las instituciones financieras, incluidas las de microcrédito; mejorando los conocimientos financieros de los migrantes y sus familiares; y emitiendo bonos destinados a los migrantes en el extranjero.
Los gobiernos también pueden promover la contribución de las comunidades de expatriados al desarrollo de sus países respectivos facilitando la creación de las llamadas “asociaciones de la ciudad de origen”, dirigiendo sus contribuciones hacia actividades productivas en el país de origen y realizando aportaciones paralelas a proyectos específicos. Permitir la doble nacionalidad es otro medio de mantener la vinculación de los emigrantes a largo plazo con sus países de origen.
Iniciativas regionales. La tendencia hacia la integración económica y, en algunos casos, política ha dado lugar a una serie de acuerdos regionales sobre libre comercio que, en ocasiones, también han abordado aspectos de la circulación de trabajadores. La Unión Europea es el grupo regional más avanzado a ese respecto. En el tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, de 1957, figuraban disposiciones sobre la libre circulación de trabajadores entre los Estados miembros. En 1993, la Unión logró la libertad de circulación dentro de las fronteras de sus Estados miembros para todos los ciudadanos. Sin embargo, cuando 10 nuevos Estados miembros se incorporaron a la Unión en mayo de 2004, se aplicaron restricciones a
la circulación de los ciudadanos dentro de la Unión durante un período de transición cuya finalización se prevé para 2011. Además de regular la libre circulación de los ciudadanos de los Estados miembros dentro de sus fronteras, la Unión también se ha ocupado de concertar asociaciones con los países de origen, formular una política europea común en materia de asilo y fomentar el tratamiento equitativo de los nacionales de terceros países residentes en los Estados miembros de la Unión.
La necesidad de un esclarecimiento de la naturaleza de una migración, de su beneficio económico, de la necesidad de realizarlo legalmente, del enorme potencial de reemplazo de migración que tiene el comercio internacional y el turismo, y la necesidad de crear condiciones favorables y prósperas al crecimiento de los países menos desarrollados, forman parte del corazón de la agenda para hacer que la migración no sea un motivo de conflicto sino de encuentro entre los seres humanos.
